据新华社，中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。
今年一季度，中国经济实现良好开局，GDP同比增长5.0%，比上年四季度加快0.5个百分点，工业生产、消费、投资、外贸等数据都有所改善。中央政治局会议肯定了今年以来的经济表现，称“我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力”，同时也表示面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。
会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚定不移深化改革开放，推动科技自立自强、产业链自主可控，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，努力实现“十五五”良好开局。
财政货币政策：强调精准有效
会议在更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策前强调了“精准有效”，说明政策实施更注重进一步提高效能。
上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇对澎湃新闻记者表示，从效果看，财政货币政策组合对一季度工业生产、基建投资和“两新两重”领域形成了有力支撑，GDP增速好于市场预期，但居民部门信贷意愿仍偏弱。
会议强调，要用好用足宏观政策。持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。增强货币政策前瞻性灵活性针对性，保持流动性充裕。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。做好宏观政策取向一致性评估。
钟辉勇认为，下阶段财政货币政策发力空间集中在三条线：一是加快国债与专项债资金的实物工作量转化；二是优化财政支出结构，从偏投资转向偏民生，加大对教育、养老、医疗等支持力度；三是货币政策保持适度宽松取向，择机进一步降准降息，同时维护汇率与利率走廊稳定，避免预期反复。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，当前房地产持续调整、新旧动能转换导致税收增速偏低，宏观税负处于较低水平，紧平衡的财政态势要求财政政策更加注重精准有效，要提高财政资金的使用效益。更加精准有效意味着收入端的减税降费政策要更加聚焦到释放消费潜力、支持科技创新等方面，清理不必要的税收优惠；支出端政策要更加注重结构优化，从注重企业和供给端转向企业与居民、生产与需求端并重；财政管理更加注重零基预算和绩效管理。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，接下来货币政策将延续适度宽松基调，同时根据国内外经济金融形势灵活调整。考虑到当前经济增长动能修复，物价水平回升，二季度降息降准可能性已经不大。需要指出的是，近期央行在短中期流动性方面持续开展一些“收水”操作，更多属于“削峰填谷”性质，不代表保持市场流动性充裕的政策基调发生变化。
消费端强调“扩大优质商品和服务供给”
会议指出，要深入挖掘内需潜力。扩大优质商品和服务供给，推动消费升级。深入实施服务业扩能提质行动。
王青认为，从会议表述看，今年促消费的重点是优化供给，而非在需求刺激方面大幅加码；促消费的重点从耐用消费品转向服务消费，通过有效弥补服务供给缺口，更好满足居民较快增长的旅游出行、文化娱乐、教育医疗等服务需求。
近日，全国服务业大会召开，这是新时代首次聚焦服务业主题召开的全国性大会，随后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，此次中央政治局会议再次强调“深入实施服务业扩能提质行动”。罗志恒认为，发展服务业是适配居民消费需求升级、提高居民消费率的必然要求，也是推动产业升级、进一步塑造制造业竞争力的关键支撑。
钟辉勇认为，要解决居民部门“能消费、敢消费、愿消费”的结构性问题，关键可从四个层面推进：第一，初次分配上提高劳动报酬份额，再分配上加大对中低收入群体的转移支付；第二，健全社会保障安全网，降低居民预防性储蓄动机；第三，稳定房地产、资本市场等居民资产价格，恢复财富效应预期；第四，顺应消费升级方向，扩大服务业开放，重点释放养老、托育、文旅、医疗、体育等领域被压抑的需求。“重大项目要继续做，但扩内需的最终落脚点必须是居民收入和消费，否则难以形成可持续的内生增长动力。”
投资：加强“六网”规划建设
针对投资端，会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。
罗志恒认为，扩内需需要处理好投资与消费的关系，投资的核心是要找到短期扩需求和中长期优供给补短板的领域和方向，如此才能兼顾扩大投资规模和提高效益。会议明确提出的“六网”规划建设，涵盖水利、能源、数字、通信、城市基础设施、物流六大领域，不仅有利于提高潜在经济增速，而且有利于提高发展的安全性，确保能源安全、提高城市应对极端自然灾害的能力。
民生银行首席经济学家温彬表示，会议将传统基建补短板与新型基础设施并重，且强调“推动条件成熟的重大工程项目开工”，直指当前部分项目储备不足、开工率偏低的问题。预计后续会加快财政资金拨付和专项债使用，尽快形成实物工作量，并以政府投资撬动社会资本，对冲地产和民间投资下行。
加快建设现代化产业体系，发展智能经济新形态
会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。进一步深化国资国企改革。系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
钟辉勇认为，从会议表述看，下阶段建设现代化产业体系应把握三点：一是以“人工智能+”为牵引，把数字化、智能化、绿色化改造作为传统产业升级的主线，提升全要素生产率而非单纯增加产能；二是继续规范地方招商引资与产业政策，统一市场准入、技术标准与环保门槛，加快建设全国统一大市场；三是深化国资国企改革，畅通“科技—产业—金融”循环，让耐心资本真正进入硬科技和原创性创新领域。
“‘人工智能+’行动锻造未来动力，‘国企改革’稳定经济底盘，‘能源资源保障’守住安全底线。”罗志恒强调，现代化产业体系建设依然是下半年任务中的重中之重，一是要全面实施“人工智能+”行动，蓄势未来动力，而“完善人工智能治理”同步提出，体现了发展与治理并重的思路。二是要“进一步深化国资国企改革”，国企要在“保持制造业合理比重”“深入整治‘内卷式’竞争”等方面做表率，以稳固经济底盘。三是将能源资源安全提到突出位置，明确要“提高能源资源安全保障水平”，以自主可控应对外部冲击。
化风险：重点在房地产市场、地方政府债务、中小金融机构
会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题。推动中小金融机构改革，稳定和增强资本市场信心。
钟辉勇认为，目前看，三大领域风险化解总体可控，但呈现“分化”特征，仍需要时间消化。其中，房地产市场方面，一线及部分核心二线城市量价出现企稳信号，但三四线去库存压力仍大；难点在需求端预期修复，应继续推进城中村改造和保障房收购存量商品房，同时进一步放松一线城市的限制性政策，稳定房企融资和项目交付，避免风险向上下游产业链与居民资产负债表传导。
针对地方政府债务，钟辉勇表示，化债组合拳显著缓解了短期偿付压力，城投公开债违约风险大幅下降。但土地出让收入下滑使地方“开源”困难，还需要进一步推进央地财政关系改革、扩大地方主体税源、加快推进平台公司的市场化转型。
此外，钟辉勇认为，在中小金融机构方面，部分高风险机构已通过兼并重组与市场化退出有序处置，但农信社、村镇银行的公司治理与资本补充仍是难点。需要在地方政府属地责任与中央监管责任之间形成更清晰的权责边界，配套完善存款保险与市场化退出机制，避免风险跨区域、跨业态传染。
澎湃新闻记者 滕晗
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